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2020年9月，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中提出，“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。

2021年4月30日，中共中央政治局第二十九次集體學習時，習近平總書記指出，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴承諾，也是一場廣泛而深刻的經濟社會變革，絕不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。各級黨委和政府要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時間表、路線圖、施工圖，推動經濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上。

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期，全社會的生產方式、生活方式都會產生重要變化。關注重要現(xiàn)實問題，積極為碳達峰、碳中和貢獻學術智慧，是青年學者義不容辭的責任擔當。

為此，本版特組織幾位青年經濟學者圍繞這一主題展開討論，并邀請專家予以點評，以饗讀者。

與談人：

張志強國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副研究員

王克中國人民大學環(huán)境學院副教授

王珂英湖北經濟學院低碳經濟學院副教授

主持人:

劉玲娜中國地質大學（北京）經濟管理學院博士后

1.我國提出碳達峰、碳中和目標的背景

主持人：請老師們介紹一下什么是碳達峰、碳中和？二者是什么關系？

王克：碳達峰是指二氧化碳排放量達到歷史最高值，達峰之后進入逐步下降階段。碳中和，是指二氧化碳的凈零排放，具體講就是二氧化碳的排放量與二氧化碳的去除量相互抵消。實現(xiàn)碳中和，不僅要求各部門的碳排放水平下降，還要采取植樹造林、負碳排放技術和碳補償?shù)却胧┑窒寂欧拧?/p>

張志強：碳達峰是碳中和的前置條件，只有實現(xiàn)碳達峰，才能實現(xiàn)碳中和。碳達峰的時間和峰值水平直接影響碳中和實現(xiàn)的時間和難度：達峰時間越早，實現(xiàn)碳中和的壓力越??；峰值越高，實現(xiàn)碳中和所要求的技術進步和發(fā)展模式轉變的速度就越快、難度就越大。

碳達峰是手段，碳中和是最終目的。碳達峰時間與峰值水平應在碳中和愿景約束下確定。峰值水平越低，減排成本和減排難度就越低；從碳達峰到碳中和的時間越長，減排壓力就會越小。

王珂英：從各國碳達峰路徑看，碳達峰后會經歷一個平臺期，之后隨著技術進步，碳捕集技術和負排放技術越來越得到廣泛應用，碳排放水平會持續(xù)下降，進入良性循環(huán)，并最終實現(xiàn)碳中和。從歷史排放看，發(fā)達國家制造了更多的排放總量，但他們大多在20世紀后半期或21世紀初就實現(xiàn)了碳達峰。與發(fā)達國家不同，我國承諾用全球最短的時間——30年，實現(xiàn)從碳達峰到碳中和，完成全球最高的碳強度降幅，這個任務非常艱巨。這意味著我國從碳達峰到實現(xiàn)凈零排放，幾乎沒有緩沖期。為此，首先要在碳達峰之前的時間窗口，積極采取碳減排行動，盡力降低峰值；其次是要加快發(fā)展方式轉型以盡早達峰，一些條件成熟的省份、城市和行業(yè)可以率先達峰，為順利實現(xiàn)碳中和爭取戰(zhàn)略主動。

主持人：我國要實現(xiàn)碳達峰、碳中和，時間緊、任務重，我們?yōu)槭裁匆鞒鲞@一承諾？換句話說，我國提出碳達峰、碳中和的背景是什么？目前，國際上有哪些國家已經開展了相關工作？

王克：從國際來看，2016年全球178個締約方共同簽署《巴黎協(xié)定》，成為繼1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、1997年《京都議定書》之后，人類歷史上應對氣候變化的第三個里程碑式的國際法律文本，形成了2020年后的全球氣候治理格局?！栋屠鑵f(xié)定》提請所有締約方在2020年前提交21世紀中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略（MCS），以推動全球盡早實現(xiàn)深度減排。我國提出2060年實現(xiàn)碳中和的目標，高度契合《巴黎協(xié)定》要求，是全球實現(xiàn)1.5度溫控目標的關鍵，展示了我國負責任大國的擔當，體現(xiàn)了我國推動完善全球氣候治理的決心，是對構建人類命運共同體的重要貢獻。

從國內來看，我國以往的粗放型增長方式造成了資源能源過快消耗和生態(tài)環(huán)境嚴重破壞，迫切需要轉型到依靠知識、技術、治理提高效率、支撐增長的發(fā)展階段。我國加強應對氣候變化、盡快實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展轉型，是符合自身發(fā)展利益的，更可形成國內低碳行動與全球氣候治理的良性互動。

王珂英：當前我國發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，國際環(huán)境日趨復雜。碳達峰、碳中和目標的提出，是我國主動作出的戰(zhàn)略決策，可借此推動廣泛而深刻的經濟社會變革，形成新的發(fā)展方式。在全球經濟社會能源變革的大趨勢下，有助于倒逼中國加快發(fā)展方式轉型，加快構建起綠色低碳的經濟體系。

張志強：已經有越來越多的國家積極參與到碳中和等氣候變化強化行動中。比如，2017年有29個國家簽署《碳中和聯(lián)盟聲明》，承諾在21世紀中葉實現(xiàn)零碳排放；2019年9月的聯(lián)合國峰會上，66個國家承諾實現(xiàn)碳中和目標，并組成氣候雄心聯(lián)盟；2020年5月，全球449個城市參與了由聯(lián)合國氣候專家提出的零碳競賽；截至2021年1月，已有127個國家承諾在21世紀中葉實現(xiàn)碳中和。目前，不丹、蘇里南等國家已實現(xiàn)碳中和目標，英國、瑞典、法國、新西蘭等國已將碳中和寫入法律。截至2020年11月，已有19個國家向聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）提交長期低排放發(fā)展戰(zhàn)略（LTS），其中有11個國家的LTS包含碳中和目標，承諾實現(xiàn)碳中和的國家的溫室氣體排放總量已達全球的50%。

2.實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標會給經濟社會發(fā)展帶來哪些挑戰(zhàn)與機遇？

主持人：正如各位老師所提到的，碳達峰、碳中和目標的提出，不僅是世界各國對碳排放量的約束，也意味著經濟社會發(fā)展方式的變革。我國現(xiàn)階段處于工業(yè)化后期，不同于已實現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)達國家，我國仍需繼續(xù)推動工業(yè)高質量發(fā)展。在此背景下，實現(xiàn)碳達峰、碳中和會對我國經濟發(fā)展帶來哪些挑戰(zhàn)？

張志強：在碳達峰、碳中和語境下，產業(yè)結構調整有新的內涵。首先是必須追求產業(yè)結構的低碳化。以往基于化石燃料的高碳產業(yè)結構應按照碳排放水平進行重新調整，對于高碳排放的電力、鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)，在原來上大壓小和淘汰落后產能的基礎上，必須開展低碳化改造。其次是需要培育新興產業(yè)。技術革新具有偶然性和不確定性，但清潔化和低碳化的趨勢在今后相當長時期內不會發(fā)生改變。新興產業(yè)先天具有低碳化的優(yōu)勢，尤其是新興服務業(yè)。在技術路線的選擇上，新興產業(yè)沒有傳統(tǒng)高碳產業(yè)的歷史包袱，能以較低成本走上低碳甚至零碳的發(fā)展方向。

王珂英：產業(yè)結構調整是降低碳排放的有效途徑，但資源型地區(qū)的產業(yè)結構調整和碳減排將面臨更艱巨的挑戰(zhàn)。長期以來，對資源的依賴造成資源型地區(qū)產業(yè)結構的扭曲，影響了產業(yè)結構的正常演進，第二產業(yè)比重往往過高，因而碳排放規(guī)模較高，這些地區(qū)能否完成碳減排任務，是全社會實現(xiàn)碳達峰與碳中和目標的關鍵。新興產業(yè)和低碳產業(yè)如果不能得到充分發(fā)展，以彌補資源枯竭或化石能源退出帶來的負面影響，資源型地區(qū)的產業(yè)結構調整就是不成功的。

王克：碳中和意味著以化石能源為基礎的能源體系和相關基礎設施的重構，這將是一個利益重組的過程，在技術、經濟、社會等層面都是重大挑戰(zhàn)。一方面，我國的基建規(guī)模雖然************，但人均水平仍低于發(fā)達國家。尤其是我國作為世界最大發(fā)展中國家，城市化進程還在繼續(xù)推進，處于擴張期的城市還有較大規(guī)模的基礎設施新建和翻新需求。在這樣的發(fā)展階段，要有效控制碳排放存在較大困難，需要找到切實可行的轉型路徑。另一方面，產業(yè)轉型也存在很大風險。以煤電為例，根據(jù)對2019年現(xiàn)存煤電項目的財務成本核算，全國有近70%的煤電機組處于虧損狀態(tài)，如果采取提前退役和降低發(fā)電小時數(shù)等方式逐步退出燃煤發(fā)電，煤電部門虧損狀況或將加劇，甚至引發(fā)系統(tǒng)性金融風險，給地方經濟帶來不利影響，并加劇區(qū)域經濟的不平衡。

主持人：碳達峰、碳中和為經濟社會帶來深刻變革，同時也為能源轉型、技術進步、產業(yè)結構調整和國際合作帶來巨大機遇，請介紹一下具體存在哪些機遇？

張志強：為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，不僅需要顛覆工業(yè)革命以來以化石燃料為基礎的能源消費結構，而且需要創(chuàng)造新的行業(yè)和產業(yè)盈利模式。發(fā)達國家利用自身技術優(yōu)勢和標準優(yōu)勢，通過設置市場壁壘、征收碳關稅等手段，能夠不斷保持自身的領先優(yōu)勢。例如，今年歐盟試圖強行實施的碳邊境調節(jié)機制，就是通過對沒有實施減排機制的國家征收邊境調節(jié)稅，以防止碳泄漏的名義，強化自身在全球氣候變化領域的話語權。

未來碳中和下的投資有巨大成長空間，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，有助于擴大我國的投資規(guī)模。據(jù)清華大學氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院估算，若溫度升幅目標被控制在2或1.5攝氏度，未來30年中國能源系統(tǒng)需要新增投資約100萬億至138萬億元。高盛研究報告稱，到2060年，中國清潔能源基礎設施投資規(guī)模將達到16萬億美元（約合104億元人民幣），創(chuàng)造4000萬個凈新增工作崗位。

王克：實現(xiàn)碳中和，需要通過技術進步和結構調整提高生產要素投入效率，需要加快發(fā)展知識技術密集、物質資源消耗少、綜合效益高、成長潛力大的戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高端制造業(yè)以及和制造業(yè)相匹配的現(xiàn)代服務業(yè)。因此，碳中和將成為我國經濟轉型升級的助推器或催化劑。此外，大量與低碳技術研發(fā)、示范和推廣應用相關的持續(xù)巨額投資，在提升我國在低碳科技革命領域國際競爭地位的同時，也為經濟增長提供了新動能。

王珂英：我國綠色金融也會獲得更快發(fā)展。當前我國綠色金融取得一定進展，綠色信貸、綠色債券等金融產品已初具規(guī)模，但遠不能滿足實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標所需的綠色融資缺口。未來電力行業(yè)清潔發(fā)電設備投資、交通運輸行業(yè)電動化進程、新能源汽車及航空航運設備的低碳改造、制造業(yè)低碳設備大規(guī)模投入、低碳基礎設施建設、碳捕捉碳儲存領域的投資，都意味著龐大的綠色投融資需求，無疑將為我國綠色金融發(fā)展帶來巨大機遇。

3.經濟學能為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標提供哪些支持？

主持人：研究碳達峰、碳中和，涉及自然科學和社會科學多個學科領域。目前“碳中和經濟學”受到廣泛關注，請問該如何從經濟學視角解釋碳達峰、碳中和？經濟學可以為碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)提供哪些支持？

王克：經濟學是研究稀缺資源配置的科學。實現(xiàn)碳中和目標，意味著碳排放容量成為一種稀缺性資源，碳中和經濟學就是從配置碳排放容量這一稀缺資源入手的。配置碳排放容量的過程，是一個不斷明晰和分配全球溫室氣體容量資源產權的過程。在一個主權國家內部，可以通過國家強制力對這一產權作出強制性定義，然后選擇相關政策手段如財政、稅收或排放貿易等加以執(zhí)行。在全球層面分配碳排放容量，目前只能通過跨國談判和協(xié)商來確定。

很多發(fā)達國家在人均GDP超過2萬美元后實現(xiàn)自然達峰，然后經歷較長平臺期，逐步進入碳排放下降通道，從碳達峰到碳中和需要持續(xù)經歷50至60年。我國在人均GDP更低的水平上實現(xiàn)碳達峰，而且峰值更低，排放軌跡也更低，從碳達峰到碳中和的轉變時間只有30年，這種排放軌跡和轉型路徑，與發(fā)達國家面臨的內外部環(huán)境完全不同。中國能否在借鑒發(fā)達國家達峰經驗的基礎上，走出一條比發(fā)達國家質量更高的碳減排路徑，這是擺在我們面前的重要命題，也是經濟學需要關注的重要問題。

張志強：碳中和經濟學繼承現(xiàn)代經濟學的分析框架，通過對碳中和涉及的供給與消費、成本與收益、貼現(xiàn)與代際、制度與路徑、產業(yè)與技術、國內與國際等關系的研究，闡釋了自然資本與社會資本在資源配置中的作用機制，對于解決當今世界存在的氣候危機具有指導意義。

碳中和經濟學主要解決以下三方面的問題。一是基于人類活動的自然系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的耦合機制。通過研究人與自然之間的物質與能量交換，以碳作為一種通用指標，以生態(tài)價值的形式將自然資本體現(xiàn)在經濟和社會發(fā)展的全過程。二是實現(xiàn)由高碳向零碳的動態(tài)迭代，將帶來能源系統(tǒng)、生產與消費系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)相關資源的重新配置，以價格信號為主的碳交易機制和以碳稅為導向的財稅機制共同發(fā)揮作用，能夠積極引導整個社會向低碳化方向發(fā)展。三是對國家治理機制的研究。即基于共同但有區(qū)別的責任原則和各自能力原則，明確發(fā)達國家和發(fā)展中國家需要承擔的責任和義務。同時，也要考慮當代人與后代人的利益均衡，當代人有義務為下一代人創(chuàng)造更可持續(xù)的發(fā)展空間。

王珂英：隨著控制溫升以及應對氣候變化成為全球共識，各國紛紛提出本國的碳排放控制目標以及碳中和時間表，這樣一來，就可以在碳排放峰值、凈零排放時間的約束下，對不同發(fā)展模式和減排路徑下的經濟增長的成本與收益進行核算，分析如何以最小成本達到目標，從而為公共政策和市場化工具的設計提供理論基礎。在糾正碳排放的外部性方面，碳市場和碳稅是經濟學常用的兩類工具，在實現(xiàn)碳中和過程中如何處理好市場和政府的作用，如何平衡短期與長期、局部和整體的利益關系等問題，仍待經濟學作出更深入的分析。

4.完善推進碳達峰、碳中和的制度安排

主持人：從新聞報道中看到，我國多個部委正在推進碳中和相關工作。實現(xiàn)碳中和目標的過程中，需要什么樣的制度安排？特別是對于處于基礎地位的工業(yè)、交通、建筑和電力等高耗能、高污染行業(yè)，政府應如何強化政策支持？

王克：首先需要在戰(zhàn)略上高度重視，盡快達成戰(zhàn)略共識，明確碳中和對實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標的戰(zhàn)略意義，將碳中和目標納入相關重大戰(zhàn)略與規(guī)劃中。其次需要建立完整的政策體系，重視發(fā)揮財政手段的正向激勵和逆向限制雙重作用，通過擴大財政支出降低企業(yè)和個人碳減排成本，通過財政限制手段對不符合碳減排標準的企業(yè)和產品實現(xiàn)逆向淘汰；構建綠色金融體系，以市場化方式引導金融體系提供碳中和所需資金；加快碳市場的建設和完善。最后，加強碳中和關鍵技術研發(fā)，為向低碳化、清潔化、分散化和智能化方向發(fā)展提供必要突破性技術支撐。

張志強：碳中和是一項系統(tǒng)工程，涉及法律、經濟和社會等方方面面。從立法角度看，氣候變化立法還在積極推進之中，作為未來低碳、零碳社會基本關系的依據(jù)，當前還需要進一步凝聚共識，加快立法進程是未來推進碳中和工作的重中之重。從經濟角度看，碳中和不僅是將之前生態(tài)環(huán)境損害的成本內部化，更是經濟運行機制的一種調整，涉及經濟工作各個領域，既包括電力、鋼鐵、化工、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)，也涉及金融、信息、國際貿易和基礎設施等多個領域。對于工業(yè)、交通、建筑和電力等基礎行業(yè)，要推進存量投資低碳化，加大產業(yè)結構調整力度，逐步淘汰高耗能高排放高污染企業(yè)。推廣利用碳市場等機制，加快企業(yè)的技術進步和產業(yè)升級。

王珂英：不同行業(yè)有不同的減排特點和路徑選擇。對電力行業(yè)來說，能源結構重塑是關鍵；工業(yè)行業(yè)的減排難度取決于碳排放結構，能源消費產生的碳排放可以通過電氣化改造來進行控制，而生產過程中產生的碳排放則需要通過行業(yè)技術發(fā)展以及碳捕捉和碳儲存技術來解決；交通和建筑行業(yè)不僅需要生產端的努力，更離不開對需求側的引導和消費者的積極參與。