廈門：鼓勵(lì)天然氣和電能利用 優(yōu)先發(fā)展集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目
發(fā)布時(shí)間：2018/12/27 15:33:29 來源：廈門日?qǐng)?bào) 作者： 瀏覽：4721次
廈門市在堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的同時(shí)，全面打響生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，向大氣污染發(fā)起總攻。今后三年內(nèi)，加快建設(shè)綠色海港將是廈門市優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的一大重點(diǎn)。
《方案》從具體行動(dòng)計(jì)劃的層面，對(duì)大氣污染防治工作進(jìn)行全盤謀劃，明確了大氣污染防治工作的總體思路、目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，明確了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖。
根據(jù)《方案》要求，接下來，廈門市各級(jí)各部門將積極攜手，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，實(shí)施二氧化氮(NO2)、細(xì)顆粒物(PM2.5)和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)三類污染物協(xié)同控制，狠抓臭氧、顆粒物和氮氧化物污染治理，進(jìn)一步控制主要大氣污染物排放，進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的幸福感。
【五大措施】
有效利用資源推進(jìn)綠色發(fā)展
《方案》提出了五大措施，從調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)面源污染治理以及提升工業(yè)企業(yè)治污水平五方面入手，確保資源的有效利用，推進(jìn)節(jié)能減排、污染治理，降低污染排放強(qiáng)度，從而全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色發(fā)展。
措施1
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
關(guān)鍵詞:綠色
拒絕高能耗、高污染的項(xiàng)目，廈門市將從嚴(yán)格項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入、加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度入手，從根本上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。根據(jù)《方案》要求，廈門市將盡快完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。這其中，石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、制鞋等高VOCs排放的項(xiàng)目建設(shè)將受到嚴(yán)格控制，相關(guān)新建項(xiàng)目必須進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。鋼鐵、焦化、電解鋁、水泥和平板玻璃等建設(shè)項(xiàng)目則將不再審批。
經(jīng)信、發(fā)改、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門還將開展常態(tài)化的執(zhí)法，依法依規(guī)關(guān)停那些違法企業(yè)，加大落后產(chǎn)能的淘汰力度。針對(duì)“散亂污”企業(yè)的專項(xiàng)整治行動(dòng)也將在各區(qū)打響，力爭(zhēng)在2019年底前基本完成整治。推廣集中供熱、考慮在工業(yè)聚集區(qū)內(nèi)增設(shè)集中噴涂工程中心，一系列園區(qū)循環(huán)化改造措施將切實(shí)減少工業(yè)區(qū)的污染。與此同時(shí)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)等綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)將得到大力扶持，真正將廈門市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝更加綠色的方向調(diào)整引導(dǎo)。
措施2
加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
關(guān)鍵詞:節(jié)能
合理控制煤炭的使用，鼓勵(lì)天然氣和電能利用，集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)更是優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目。接下來三年，廈門市將加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔高效能源體系。這其中，積極穩(wěn)妥發(fā)展新能源和可再生能源，不斷提高清潔能源比重，就是一大重點(diǎn)。廈門市計(jì)劃到2020年，煤炭占一次能源消費(fèi)比重從2015年的22%下降到13.8%,非化石能源消費(fèi)比重提高到21.6%，清潔能源比重從20.6%提高到23.5%。
在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，提高能源利用效率也一樣重要。廈門市將突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，大力推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品。綠色建筑的推廣，更是接下來三年的發(fā)展趨勢(shì)，廈門市不僅要引導(dǎo)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，還要鼓勵(lì)開展農(nóng)村住房的節(jié)能改造。
措施3
積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)
關(guān)鍵詞:減排
運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，關(guān)鍵則落在了“減排”二字上?！斗桨浮啡娼y(tǒng)籌了海陸空等各種運(yùn)輸方式，逐一提出優(yōu)化、減排的措施。接下來，廈門市將持續(xù)提升鐵路貨運(yùn)比例，并大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，讓貨物運(yùn)輸以更加節(jié)能的交通方式合理接駁，在確保減排的同時(shí)保證運(yùn)輸?shù)男?。道路交通結(jié)構(gòu)也將不斷升級(jí)。綠色海港、綠色空港同樣會(huì)在今后的三年內(nèi)成為廈門市優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的力作。
2019年1月1日起，廈門港納入船舶大氣污染物排放控制區(qū)管理，船舶進(jìn)入廈門港，應(yīng)嚴(yán)格按照《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案的通知》要求，使用硫含量不大于0.5%m/m的船用燃油，并符合氮氧化物排放控制要求。2019年1月1日起，機(jī)場(chǎng)靠橋飛機(jī)按照“應(yīng)用盡用”原則，在廊橋停靠期間禁止使用APU等一系列措施，都將推動(dòng)移動(dòng)源的全面減排。不僅如此，針對(duì)柴油貨車污染等機(jī)動(dòng)車尾氣污染以及非道路移動(dòng)機(jī)械污染的治理還將持續(xù)深入開展。
其中，最值得一提的是，廈門市將從大力淘汰老舊車輛入手，切實(shí)遏制住污染的源頭。根據(jù)《方案》要求，2019年1月1日起，廈門市將對(duì)國(guó)Ⅰ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽油車實(shí)施禁行措施，并逐步推動(dòng)國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)柴油車、國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)汽油車的限行、淘汰工作。對(duì)達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、連續(xù)三個(gè)檢驗(yàn)周期未檢驗(yàn)，以及經(jīng)維修或采用污染控制技術(shù)仍無法達(dá)標(biāo)排放的車輛，依法實(shí)施強(qiáng)制報(bào)廢。同時(shí)，廈門市將大力推廣純電動(dòng)車輛。2020年底前，全市新增和更新的公交車將全部為純電動(dòng)公交車。廈門市還將進(jìn)一步推動(dòng)新增和更新的網(wǎng)約出租車使用純電動(dòng)車，環(huán)衛(wèi)和物流等城市專用車的電動(dòng)化率也要達(dá)到50%，并推廣使用適宜應(yīng)用純電動(dòng)汽車的工程車輛。
此外，廈門市相關(guān)部門也加大了油品質(zhì)量檢查力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品的行為，嚴(yán)禁運(yùn)輸企業(yè)儲(chǔ)存使用非標(biāo)油，堅(jiān)決取締黑加油站點(diǎn)。2019年1月1日起，全市全面供應(yīng)符合國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售低于國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。
措施4
推進(jìn)面源污染治理
關(guān)鍵詞:預(yù)防
面源污染，泛指沒有確切、固定排污口的環(huán)境污染，因其分散性、隱蔽性、潛伏性等特點(diǎn)，更顯得難以防控?！斗桨浮肪劢惯@個(gè)難點(diǎn)，專門制定了有針對(duì)性的措施。接下來，廈門市將持續(xù)加強(qiáng)綠色規(guī)劃引領(lǐng)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、審批時(shí)就充分考慮環(huán)境的因素，避免在城市通風(fēng)廊道密集建設(shè)高層建筑群，減輕城市“熱島效應(yīng)”，增強(qiáng)城市大氣污染物的擴(kuò)散能力。
市建成區(qū)綠化覆蓋率和森林質(zhì)量也將不斷提高。揚(yáng)塵綜合治理、露天礦山綜合整治以及針對(duì)秸稈焚燒、農(nóng)業(yè)源氨排放的管控將不斷加強(qiáng)力度。防微杜漸、防患于未然，這一系列措施將從預(yù)防入手，全面加強(qiáng)對(duì)面源污染的管控。
措施5
提升工業(yè)企業(yè)治污水平
關(guān)鍵詞:治理
針對(duì)工業(yè)企業(yè)的污染治理，毫無疑問也是重點(diǎn)之一。近幾年來，廈門市環(huán)保等相關(guān)部門聯(lián)手，針對(duì)工業(yè)企業(yè)的污染排放進(jìn)行了嚴(yán)格的管控，如今，執(zhí)法監(jiān)管的手段將再次升級(jí)。
根據(jù)《方案》要求，2019年底前，廈門市將通過強(qiáng)化VOCs整治、鍋爐窯爐綜合整治、無組織排放管控一系列深化治理工作，力爭(zhēng)使各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放，健全環(huán)境治理體系，使得環(huán)境守法成為常態(tài)。廈門市將持續(xù)加大鍋爐窯爐整治力度，原則上除集中供熱外，不再新建非清潔能源鍋爐及工業(yè)窯爐，同時(shí)，鼓勵(lì)工業(yè)窯爐使用電、天然氣等清潔能源或?qū)嵤┘泄?。廈門市還將對(duì)每小時(shí)35蒸噸及以上燃煤鍋爐實(shí)施超低排放改造，鼓勵(lì)燃?xì)忮仩t實(shí)施低氮燃燒改造，鼓勵(lì)35蒸噸以下燃煤、水煤漿、生物質(zhì)鍋爐實(shí)施清潔能源替代。覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度也將建立，2020年底前，排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)工作將會(huì)完成，工業(yè)企業(yè)的污染排放將在可控的軌道中規(guī)范運(yùn)行，從而切實(shí)降低污染排放。
【四大保障】
升級(jí)創(chuàng)新機(jī)制防治大氣污染
輕微污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制，健全的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法督查機(jī)制，全民共享共治機(jī)制在生態(tài)文明建設(shè)的征程上，廈門市始終堅(jiān)持敢闖敢試、先行先試，在大氣污染防治的實(shí)踐中摸索出不少具有廈門特色的經(jīng)驗(yàn)。如今，《方案》將這些創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)行歸納、總結(jié)和提升，并以成文的方式加以固定，為藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決勝攻堅(jiān)提供了強(qiáng)有力的四大保障。
保障1
區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制
作用:強(qiáng)化協(xié)同管控，有效應(yīng)對(duì)污染天氣
如今，輕微污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制也有了升級(jí)版，輻射的區(qū)域從廈門本市擴(kuò)大到整個(gè)閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)。充分運(yùn)用省生態(tài)云平臺(tái)和廈門市智慧環(huán)保大數(shù)據(jù)信息和研究資源，廈門市加強(qiáng)了區(qū)域大氣污染形勢(shì)的分析研判，實(shí)現(xiàn)提前7天預(yù)報(bào)的能力。當(dāng)預(yù)測(cè)到本市將出現(xiàn)大范圍污染天氣時(shí)，預(yù)報(bào)中心統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，各相關(guān)部門按級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施，實(shí)施部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，廈門市攜手其他地市建立完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，結(jié)合應(yīng)急減排、精細(xì)化應(yīng)急管控等措施，切實(shí)推動(dòng)區(qū)域空氣質(zhì)量整體提升。
保障2
企業(yè)激勵(lì)機(jī)制
作用:廣大企業(yè)積極落實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任
法制規(guī)范、經(jīng)濟(jì)杠桿、政策引導(dǎo)，三者合而為一，成為提升大氣污染防治力度的“殺手锏”。剛剛修訂發(fā)布的《廈門市大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，為廣大排污單位進(jìn)一步指明了提升防治能力的方向。下一步，廈門市還將鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)大氣污染防治和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目提供信貸支持，支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)發(fā)行債券，募集資金用于大氣污染治理和節(jié)能改造。
環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度將進(jìn)一步健全，強(qiáng)化“守信激勵(lì)、失信懲戒”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，那些限制類、淘汰類或者高耗能、高污染的企業(yè)將被執(zhí)行差別化的水價(jià)、電價(jià)，經(jīng)營(yíng)成本將大大提高。而那些致力于節(jié)能減排的企業(yè)不僅有機(jī)會(huì)獲得低價(jià)的“環(huán)保電價(jià)”，還可能獲得財(cái)政資金、稅收政策的支持，從落實(shí)環(huán)保責(zé)任中獲得實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。鮮明的對(duì)比，實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益，無疑將引導(dǎo)更多企業(yè)積極落實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任。
保障3
精準(zhǔn)管控機(jī)制
作用:有力打擊環(huán)境違法行為、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境
“抬頭仰望是清新的藍(lán)，環(huán)顧四周是怡人的綠”，這樣的生態(tài)美景得來不易，精準(zhǔn)的管控、嚴(yán)格的執(zhí)法，始終堅(jiān)持大氣污染防治的標(biāo)本兼治，功不可沒?！斗桨浮芬矊ｉT就進(jìn)一步加強(qiáng)精準(zhǔn)管控提出了具體要求。接下來，廈門市將充分運(yùn)用廈門會(huì)晤空氣質(zhì)量保障經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)低濃度條件下的環(huán)境質(zhì)量再提升，抓好跨行業(yè)跨領(lǐng)域聯(lián)防聯(lián)控以及氮氧化物(NOx)、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)協(xié)同減排控制，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
科技的力量、創(chuàng)新的力量將得到進(jìn)一步的發(fā)揮。廈門市正在加快空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)大氣光化學(xué)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步配備VOCs、顆粒物車載巡測(cè)裝置，以完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2020年底前，絕大多數(shù)的重點(diǎn)排污單位都會(huì)裝上廢氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，廈門市將全面實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)污染源的自動(dòng)監(jiān)控。機(jī)動(dòng)車排氣遙感監(jiān)測(cè)也會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，重型柴油車車載診斷系統(tǒng)(OBD)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)即將上線，執(zhí)法人員、監(jiān)測(cè)人員只要在系統(tǒng)終端就能掌握相關(guān)車輛的排放情況。
智慧環(huán)保平臺(tái)的功效將得到進(jìn)一步的發(fā)揮，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，將全市與大氣污染相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、分析，為管理決策和污染管控提供技術(shù)支撐，提升大氣污染防控特別是區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的科學(xué)化、信息化、精準(zhǔn)化水平。
有了這些支撐，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察工作的開展變得更加精準(zhǔn)。在今后三年內(nèi)，廈門市將持續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅(jiān)持鐵腕治污，綜合運(yùn)用按日連續(xù)計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，并加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法的銜接，有效增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的威懾力。配合國(guó)家和省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察的工作也將持續(xù)深入推進(jìn)，那些整改不到位，甚至大氣環(huán)境情況仍在惡化的區(qū)，將被依法依規(guī)予以問責(zé)。
保障4
共管共享模式
作用:讓生態(tài)環(huán)保成為全社會(huì)共同的責(zé)任
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與所有人的生活息息相關(guān)，生態(tài)環(huán)保自然也是全社會(huì)共同的責(zé)任。廈門的生態(tài)環(huán)保工作之所以做得好，正是得益于率先打造出的共治共管共享模式——市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)各部門齊抓共管，全體市民共同參與、共治共享。
立足原有的黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，廈門市將進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù)，制定配套政策措施，落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。各區(qū)各有關(guān)部門的落實(shí)情況，將被納入各級(jí)督查和相關(guān)專項(xiàng)督查。各級(jí)各部門也必須明確責(zé)任清單，健全責(zé)任體系。
相關(guān)的考核辦法也會(huì)進(jìn)一步完善?？己瞬缓细竦膮^(qū)，將被依法依規(guī)實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)限批等。那些篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，將被直接認(rèn)定為不合格，并依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。對(duì)工作不力、責(zé)任不實(shí)、污染嚴(yán)重、問題突出的區(qū)，區(qū)政府負(fù)責(zé)人將被約談。
各區(qū)各部門的責(zé)任不斷夯實(shí)，群眾的力量也將被進(jìn)一步發(fā)動(dòng)。廈門市將繼續(xù)加強(qiáng)大氣環(huán)境質(zhì)量信息公開，每周、每月公布各區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量排名情況，及時(shí)發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息，以及其他涉及群眾切身利益的重大項(xiàng)目信息。重點(diǎn)排污企業(yè)也被強(qiáng)制要求及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染排放數(shù)據(jù)、環(huán)保違法處罰及整改等信息。
信息的公開，目的是讓廣大群眾可以更有的放矢地參與監(jiān)督、共同治理。不僅如此，有關(guān)部門還將積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治科學(xué)知識(shí)，鼓勵(lì)公眾通過多種渠道舉報(bào)環(huán)境違法行為，并實(shí)時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，曝光突出環(huán)境問題，提升公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，持續(xù)營(yíng)造“環(huán)境治理、人人有責(zé)”的良好氛圍。
【目標(biāo)·2020】
-全市及各區(qū)PM2.5年均濃度不高于25μg/m3
-NO2濃度穩(wěn)中有降
-臭氧防控工作繼續(xù)走在全省前列
-優(yōu)良天數(shù)達(dá)到省委省政府考核要求
-空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全國(guó)169個(gè)地級(jí)及以上城市排名保持前列
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