中國節(jié)能減排總體情況
發(fā)布時間：2016/8/5 0:00:00 來源：中國能源網 作者： 瀏覽：3649次
核心提示：據BP統計，中國2014年能源強度下降4.5%，是2008年以來的最大降幅。在碳減排方面，BP統計2014年中國二氧化碳排放僅增長0.9%。遠低于5.9%的十年平均水平，略高于0.5%的全球平均增長。
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“十二五”節(jié)能減排指標總體進展符合預期
“十二五”期間國家對節(jié)能減排工作一直高度重視、抓得十分緊。2014年全國單位GDP能耗同比下降4.8%，超額完成了年度的目標?！笆濉鼻八哪耆珖鴨挝籊DP能耗累計下降了13.，4%，“十二五”規(guī)劃目標是下降16%，完成了五年目標進度的82.5%。2015年目標是下降3.1%以上，一季度同比下降了5.6%。據BP統計，中國2014年能源強度下降4.5%，是2008年以來的最大降幅。在碳減排方面，BP統計2014年中國二氧化碳排放僅增長0.9%。遠低于5.9%的十年平均水平，略高于0.5%的全球平均增長。
對于主要污染物總量減排而言，環(huán)境保護部會同國家統計局、國家發(fā)展改革委對2014年度各省、自治區(qū)、直轄市和八家中央企業(yè)主要污染物總量減排情況考核公告指出：2014年，全國化學需氧量排放總量2294.6萬噸，同比下降2.47%;氨氮排放總量238.5萬噸，同比下降2.9%;二氧化硫排放總量1974.4萬噸，同比下降3.4%;氮氧化物排放總量2078萬噸，同比下降6.7%，四項污染物排放量較2010年分別下降10.1%、9.8%、12.9%和8.6%，其中化學需氧量和二氧化硫已提前完成“十二五”任務，氨氮接近完成，氮氧化物減排超過序時進度。
但是，我國單位面積煤炭消費強度遠高于發(fā)達國家，是美國人均GDP基本類似的歷史同期(1979年)的5倍，京津冀、長三角當前煤炭消費強度是歐洲人均GDP基本類似的歷史同期4倍左右(德國1980年，英國1987年)?；瘜W需氧量、氨氮排放量是環(huán)境容量的1.6倍、5.6倍，約1/3河道超載，已超過或逼近承載上限。區(qū)域大氣氧化性、水體富營養(yǎng)化、江河源頭生態(tài)平衡等很多環(huán)境問題已經處于臨界狀態(tài)，敏感性加大。2014年，61個湖(庫)富營養(yǎng)化比例達到24.6%。從單位水資源污染物負荷看，海河、淮河和黃河流域的單位水資源化學需氧量負荷分別為39.67mg/L、29.30mg/L和15.76mg/L，分別達到全國平均值的6.1、4.2和2.2倍。
這主要是因為我國區(qū)域發(fā)展階段參差不齊，如北京、上海已經進入后工業(yè)化階段，東部已經進入工業(yè)化后期，但中西部地區(qū)基本處于工業(yè)化中期階段，個別自治區(qū)仍處于工業(yè)化初期，東、中、西部完成工業(yè)化進程相差10年左右。近年來中西部地區(qū)固定資產投資遠高于東部地區(qū)，基礎設施的邊際產出要低于東部地區(qū)，中西部地區(qū)以投資拉動經濟粗放式增長的動能較強，中西部地區(qū)結構重化特征延續(xù)，部分行業(yè)產能過剩可能會加劇。2014年以來，環(huán)境保護部審批的重化工項目中，中西部地區(qū)項目投資占全國的77.8%，其中2015年第一季度上升至81.9%。西部新疆、青海、甘肅等省區(qū)的規(guī)劃和項目建設集中在石油化工、有色冶金和電力行業(yè);中部地區(qū)集中在裝備制造、石油化工、鋼鐵、有色冶金、煤炭及電力、建材等基礎能源原材料行業(yè)。涉重產能從東中部向中西部地區(qū)轉移、從重點區(qū)域向非重點區(qū)域轉移問題比較突出。
低經濟增速減緩了節(jié)能減排與經濟的沖突
我國的經濟增速已經由高速轉變?yōu)橹兴?，經濟增速由雙位數增長減慢到單位數增長。中國2014年GDP增速為7.4%、高于預期，但創(chuàng)下24年來新低。第一產業(yè)增加值58332億元，增長4.1%;第二產業(yè)增加值271392億元，增長7.3%;第三產業(yè)增加值306739億元，增長8.1%。第一產業(yè)增加值占國內生產總值的比重為9.2%，第二產業(yè)增加值比重為42.6%，第三產業(yè)增加值比重為48.2%。2014年12月社會消費品零售同比增長11.9%，預期11.7%，前值11.7%。2014年全年社會消費品零售同比增長12.0%，預期12.0%，前值12.0%。2014年12月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.9%，預期增7.4%，11月增幅為7.2%。
另外，電力需求增速也持續(xù)減緩，2014年增速已經回落到3.3%，可以看出整個電力行業(yè)正處于慢速發(fā)展階段。據了解，去年全社會用電量同比增長3.8%，僅為2013年增速的一半，創(chuàng)下1998年以來的新低，當時的增速為2.8%。而今年上半年的用電量增速也低于中電聯在4月29日對外發(fā)布的《2015年一季度全國電力供需形勢分析預測報告》數據。該《報告》預測，今年后三個季度，全國電力消費需求增速有望總體回升，預計全年全社會用電量增長3%-5%，其中上半年增長2%左右。
用電量數據是經濟的晴雨表。當前用電量增速的探底，一定程度上反映了我國經濟進入新常態(tài)后的發(fā)展情況。國家統計局2015年7月16日發(fā)布上半年我國國內生產總值(GDP)初步核算情況，上半年我國GDP增長7%。據了解，這是我國1990年以來的GDP增速最低值。
中國推行節(jié)能減排，勢必要對一些高能耗、高排放企業(yè)產生沖擊，影響到企業(yè)員工就業(yè)，同時影響一些重工業(yè)密集型省份的經濟增長。這是節(jié)能減排的負面影響和成本，但是目前經濟增速降低對于總量意義上的節(jié)能減排具有有利一面。在這一時點上推行減排，這些高排放企業(yè)的減排壓力相對較小，在經濟上的沖突要小于經濟高增長期，對于政策的配合程度也會更高。如果高排放企業(yè)在經濟上發(fā)現，每年停止生產帶來的配額出售收益大于繼續(xù)低效率生產，這樣就會主動配合減排。
節(jié)能環(huán)保領域成為穩(wěn)增長與調結構重要抓手
同時，因為經濟增長與與節(jié)能減排的雙重壓力，節(jié)能環(huán)保產業(yè)的重要地位一再得以凸顯。針對產業(yè)定位，李克強總理在《2015年政府工作報告》提出“我國節(jié)能環(huán)保市場潛力巨大，要把節(jié)能環(huán)保產業(yè)打造成新興的支柱產業(yè)”，這是繼2010年《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》提出“建設包含節(jié)能環(huán)保在內的七大新興戰(zhàn)略產業(yè)”、2012年《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中“加快培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，使之成為新一輪經濟發(fā)展的增長點和新興支柱產業(yè)”、以及2013年《國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》中“節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值年均增速在15%以上，到2015年，總產值達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業(yè)”等表述之后對于產業(yè)未來發(fā)展空間與方向的再次強調，預計后續(xù)進一步支持及配套措施有望不斷落地。
中共中央政治局2015年7月30日召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作。會議指出，“經濟下行壓力依然較大，一些企業(yè)經營困難，經濟增長新動力不足和舊動力減弱的結構性矛盾依然突出”?？梢姡斍靶枨蟮兔?，消費、投資和出口動力均不足，這是經濟下滑主要因素，而政治局此次會議表明中央高層對需求下滑嚴重性認識在加強。此外，會議還強調“要保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅持積極的財政政策不變調，保持公共支出力度，繼續(xù)減輕企業(yè)負擔，引導和撬動更多民間資金增加投入”。因此，下半年穩(wěn)增長必要性與緊迫性或將顯著提升，財政擴張力度可能加大，而無論是此前財政支出方向(1-6月節(jié)能環(huán)保支出累計增速19.9%，高于全部財政的11.8%)還是近期項目收益?zhèn)?重點支持基礎設施和公用事業(yè)特許經營項目)及可能的專項建設債等措施，均使得作為穩(wěn)增長與調結構公約數的節(jié)能環(huán)保領域成為重要支持方向。
